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威海港航“十二五”工作任务和目标
一、基本情况
（一）港口概况：威海全市港口由威海湾港区、石岛港区、龙眼湾港区、蜊江港区、靖海湾港区和乳山口港区等6大港区组成，现有商港17个，其中国家一类开放口岸3个（威海港、石岛港、龙眼港），一类开放作业区5个（威洋石油码头、三进船业码头、蜊江港、石岛新港和朱口港），二类开放口岸2个（乳山港、张家埠港），是全国唯一辖区内各县市都拥有开放口岸的地级市；共有码头泊位62个，其中万吨级以上泊位25个，年通过能力2611万吨（港口适应度接近0.5:1），形成了客货滚装、集装箱、通用码头配套，各种设施较为齐全的港口体系，2010年全市港口码头共完成货物吞吐量4866万吨，比上年增长18%，其中集装箱吞吐量69万标箱，增长11.8%。
（二）航运情况：威海全市共有国内水运企业39家，水路运输服务业38家，国际船舶代理企业20家，船舶管理公司27家，无船承运企业9家，国际海运辅助业8家；拥有客船、客滚船、旅游船、散杂货船、集装箱船等各类国内船舶139艘、40万载重吨、5408客位、168车位、796箱位；拥有国际运输船舶46艘、25万载重吨。全市运力总规模达到185艘、65万载重吨，位居全省前列。
（三）航线分布：威海全市现有国内外客货班轮航线6条，其中通往韩国仁川、群山、平泽客货班轮航线5条（船舶5艘、3951客位、1167箱位），通往大连航线1条（船舶2艘、1626客位、 168车位）；拥有通往韩国、日本及国内主要港口集装箱运输航线21条，是全国与韩国班轮航线最密集的城市。目前，全市基本形成了通达国内沿海及长江中下游，辐射周边国家和地区的综合运输体系。2010年，水路货物运输量1204万吨，同比增长26%；旅客运输量（含旅游客运）422万人次，同比增长25%。另外，在市内旅游方面，全市共有4条航线，分别是威海至刘公岛旅游航线（船舶22艘、2671客位），荣成西霞口至海驴岛旅游航线（船舶4艘、372客位），荣成荣喜至苏山岛旅游航线（船舶1艘、60客位），乳山港至小青岛旅游航线（船舶1艘、26客位）；有海上游览观光公司6家，共拥有小型快艇15艘、105客位和大型豪华旅游船1艘、430客位。
二、制约我市港航发展的主要因素
近年来，威海港航事业取得了长足发展，但与其他沿海城市相比，与市委、市政府的要求相比，仍然有很大差距。主要问题：
一是港口“散、小、差”问题突出。由于历史的原因，过去港口建设发展步伐很快，同时也留下了布局乱、分布散、规模小、效益差的“硬伤”。现在规划的六大港区，是省政府批复的《威海港总体规划》中的布局。实际上，全市现在共有39家港口企业拥有《港口经营许可证》，各自独立经营。除威海港、石岛新港、龙眼港外，各个港区规模小而分散，缺乏大型深水泊位，港口吞吐能力和吞吐量每年都在几万吨或几十万吨水平。按照《威海港总体规划》，实施港口资源整合势在必行。
二是海上运输的结构性矛盾比较突出。威海航运业发展较快，综合运输能力优势明显，加上航线密集，货物运输非常便利，1个昼夜可以到达韩国和日本。但在拥有的139艘客货船中，万吨以上船舶不足3%，海运企业小型、分散，形不成规模，抵御风险的能力相对较弱，在人员工资、燃油等必须支出成本大幅度上涨、海上运力过剩、运价持续下跌的情况下，企业普遍经营困难，运力总量的优势很容易变成运能过剩的劣势。
三是集疏运条件不适应快速发展的港航物流需求。近几年，威海比较重视港口的集疏运体系建设，货物进出港的条件大为改善，但各个方面衔接仍然存在脱节问题，疏港公路、铁路线路少、等级低，集疏运效率有待提高；港口腹地狭小，发展空间受制，缺乏足够的陆域保障；特别是由于《港口法》颁布实施以前在港口岸线使用上把关不严，岸线、陆域使用不合理，比如威海港南港区周围10公里的优质岸线，具备建设大型港口及临港物流基地条件，目前却被多家企业占用，制约了港口规模化发展。
三、“十二五”主要工作思路和目标
按照威海市蓝色经济区建设的总体部署，加快实施“兴港强市”战略，围绕建设大港航、发展大物流、服务大开放的工作目标，着力打造一个平台，拓展一个通道，完善一个体系。
（一）全力打造港口这个平台，夯实港航发展基础。港口是陆域经济向海洋经济发展的重要节点，是拉动海洋经济增长的引擎，是我市推进蓝色经济区建设、参与区域竞争的核心战略资源，是扩大对外开放的平台。要在加快现有资源整合的同时，积极争取上级政策，多渠道筹集资金，抓大项目建设，增强港口服务功能，力争2015年实现亿吨大港的目标，港口适应度达到1：1。主要抓好三点：
一是在推进港口资源整合上进一步加大力度。按照“政府主导、企业运作、先易后难、整体推进、合作共赢”的原则，积极稳妥、扎实有效地推进整合。引导鼓励港口企业通过战略联盟、合资合作、兼并重组、股权置换、设施租赁和BOT等多种方式，实施投资主体和经营主体多元化战略，优化港口资源配置，把优势资源做大做强。当前要抓住国家在威海进行中韩陆海联运试点的机遇，在威海港、龙眼港、石岛新港建立战略联盟合作关系，避免恶性竞争，在此基础上，扩大港口间的联盟与合作，形成一个“统一、开放、竞争、有序”的大市场。探讨威海新港区紧密型资源整合模式。目前，华能威海电厂煤码头港池急需疏浚，威洋石油码头急需铁路线延伸，可抓住时机牵头整合，实现威海新港区岸线航道、泊位、大型设备等资源统一配置，合理布局，形成客运滚装区、集装箱区、散杂货区、成品油及化工品区和大型液化石油泊位区五大功能区，实现共赢互补和资源优势最大化。
二是强力推进港口基础设施建设。项目是撬动经济增长的黄金支点。“十二五”期间，港航计划总投资118亿元，建设万吨级以上泊位41个。主要包括3个跨“十一五”项目、10个新建项目、5个陆岛交通码头项目、1个提升城市品牌项目。 3个跨“十一五”项目：1、威海港国际客运中心搬迁工程（码头工程部分），该项目计划今年完成。2、文登南海新港一期工程，建设规模为5000吨级通用泊位2个及相应配套设施，设计通过能力107万吨，工程于2009年开工建设，计划今年底完工。3、乳山港扩建一期工程，建设2万吨级散杂泊位2个，计划今年试运行。10个新建项目：其中，威海湾港区3个，分别是威海湾港区客滚区防波堤工程，威海湾港区石化码头一期工程，威海港新港区二突堤多用途泊位工程，均计划2011年开工。石岛湾港区4个，其中石岛新港港务股份有限公司投资3个，分别是石岛港区5万吨级航道工程，防波堤扩建工程，石岛港区西作业区扩建工程，均计划2011年开工。另1个是石岛港区东作业区一期工程，位于荣成市镆铘岛，是中国石油天然气股份有限公司山东威海（镆铘岛）成品油储备库项目，计划今年开工。靖海湾港区3个，分别是文登南海新港防波堤工程，5万吨级通用泊位工程，5万吨级航道工程，均计划2012年开工,2015年完成。5个陆岛交通码头项目：经多次跑部进京、跟踪协调，全部列入国家交通部“十二五”规划，可利用国家无偿资金补助6600多万元，项目主体为市港航局陆岛交通码头工程建设指挥部。第一个是刘公岛第二旅游码头工程，总投资1400万元，计划今年4月份开工，年内完成主体工程。另4个是威海刘公岛至杨家湾、威海小石岛至西港、荣成草岛至俚岛镇、乳山竹岛至炮台嘴陆岛交通码头工程，均计划2012年开工，2015年全部完成。计划于今年4月，举行刘公岛第二旅游码头开工典礼暨“十二五”全市陆岛交通码头启动仪式。1个提升城市品牌项目：就是建设大型邮轮游艇码头，依托威海港老港区，总投资约3亿元，建设2个5—8万吨级邮轮码头泊位，122个商务游艇泊位，吸引国内外大型邮轮挂靠，市场化运营游艇泊位，进一步提升城市品位，为“蓝色休闲之都、世界宜居城市”增光添彩。待明确投资主体后，将抓紧时间进行详规设计，尽快进入实质性运作。邮轮码头建成后，与威海军港码头成为一体，具备停靠大型舰艇条件，我们准备与军方协调，争取把邮轮码头列为国家战备码头，争取部分建设和维护资金。
三是在争取政策支持上进一步加大力度。重点盯紧国家和省政策性扶持资金，解决港航建设发展资金不足问题。要超前运作，抓好项目的对接和申报，争取威海港、石岛新港、乳山港和文登南海新港4个航道项目及威海湾港区、石岛港区、文登南海新港3个防波堤项目，进入国家和省计划大盘子。
（二）大力发展海上运输，进一步拓展对外开放主通道。
港口是对外开放的“门户”，海运是“桥梁”和通道。据有关部门统计，威海市对外贸易的98%是通过海上运输实现的。要充分发挥区位优势，紧紧围绕建设东北亚海上客运中心和航运枢纽，以港口为依托，加强与国内大型海运企业的合作，积极实施骨干扩张战略，推动海上运输向大型化、专业化、集约化方面发展，海上旅游向特色化、高端化发展，做大做强海运业。
一是加快建设中韩海上“高速公路”。主要有两条：一条是货运快速通道。中韩陆海联运减少中间环节、提高效率、降低运输成本，实现进出口货物“门到门”直达运输，铺筑一条“海上高速公路”。加强与船公司沟通，及时通报有关信息，依托物流园区，培育和集成新货种、大货源，打造国内最大的对韩鲜活海产品和蔬菜集散地，为下一步实现整车物流打好基础，为中韩自由贸易区建设提前布局。另一条是客运快速通道。由荣成市东都轮船公司计划与韩国（株）大亚高速海运共同投资4000万美元，购造一条578客位高速客船，适时开通龙眼港—韩国瑞山市大山港间定期国际旅客运输航线，一旦开通将成为我国至韩国的首条高速客运航线，航时可由原先的10多个小时缩短到3小时。
二是培育航运骨干企业，壮大海运力量。主要抓三个重点，分别是：扩大威海至大连客滚船舶运营规模。由威海海大客运公司投资4亿元人民币，新建1艘2160客位、320车位豪华客滚船，并具备甩挂运输的功能。计划今年8月份开工建造，2012年底投入营运。通过多方协调，我们正为企业争取省财政补助资金1000万元。扩大国内水运企业规模。威海现有省际水运企业30家，目前运力规模达到9万吨和5万吨的水运企业分别只有1家，达到2万吨以上的水运企业只有4家，其余都在1万吨左右。下一步要积极探索合作方式，整合资源，组建航运集团，向大型化、规模化发展。一方面加大招商力度，争取国内运力规模10万吨以上的水运企业到威海注册经营；另一方面鼓励市内企业加大投入，今年威海运舟航运公司计划投资8000万元，建造一艘2.1万载重吨的散货船，是我市最大的国内运输船舶，5月可投入营运。争取到2015年，我市运力规模10万吨以上的龙头企业发展到3家、6万吨以上的骨干企业发展到5家。扩大国际船舶数量和规模。一方面要扩大代管数量。目前威海辖区代管国际船舶46艘、25万载重吨，其中巴拿马籍24艘、柬埔寨籍10艘，其余为伯利兹、马绍尔、香港籍。力争到今年底代管船舶达到30万载重吨。另一方面要提升市内国际海运企业水平。目前全市有3家国际货运企业，5艘船舶、1.3万载重吨，由于船龄长、吨位小，经营范围只限于东南亚等国家运输。今年威海升安公司计划投资2.4亿人民币，建造1艘2.9万载重吨散杂货船，运输范围可到达任何国家的港口。
三是拓展海上旅游客运市场，拉长旅游产业链。目前，全市有大小岛屿168个，面积在500平方米以上的海岛98个，有居民海岛6个。国家首批5个可开发利用的海岛中，环翠区的褚岛和乳山市的宫家岛名列其中。借助于国家对无居民海岛开发的新机遇，大力发展海上旅游、观光、游览航线。主要是“建设一个基地，开辟四条航线”。“一个基地”，就是建设一个流动的海上爱国主义教育基地。由威海港集团采取独资或合作经营方式投资3500万元，按1:1比例复制原北洋水师 “致远”舰，载客约495人，集海上观光、游览、爱国主义教育为一体，可在国内沿海航行，走出威海，宣传威海，进行流动的爱国主义教育。“四条航线”，就是开辟四条海上旅游航线，大力发展海上旅游、观光。分别是：1、小石岛码头——褚岛航线。由威海西港水产有限公司和西港房地产开发公司共同组建小石岛海上旅游服务公司，投资1000万元建造4艘共计450客位旅游船开通航线。2、威海新旅游码头——虎山角——鸡鸣岛——海驴岛航线。由威海老船长航运公司投资400万元，购置2艘旅游船开通航线。3、威海港湾——蓬莱航线。由侨乡集团投资4000多万元，按沿海一级客船标准，建造1艘集旅游、观光、休闲、娱乐、婚礼、会议为一体的高档游船，载客498人，不仅可满足市内所有海域游览需求，也可到烟台、蓬莱（威海到烟台海上距离为52海里、到蓬莱为85海里）等省内海域观光游览。在我市冬季旅游淡期，还可采取期租或航次租的方式，到南方沿海城市经营，可成为省内第一家跨省旅游观光船。4、海上“公交”航线。西起威海小石岛码头，东到荣成龙眼港，全长40海里，沿海岸线建立一条海上“公交”航线，依托陆上景点，实行站点式停靠，打造“海上看威海”品牌。
四是吸引邮轮挂靠，发展游艇经济。加快邮轮挂靠港建设，大力发展邮轮挂靠业务。近期将采取“走出去”与“请进来”的办法，派专人加强与中交协会、邮轮公司、外轮代理公司和省旅游局的沟通联系，邀请有关人员来威实地考察。积极争取出席10月份在天津召开的第六届国际邮轮产业发展大会，制作威海宣传片，推介威海，就邮轮挂靠威海港与各方人士进行广泛的交流和接触。计划联合市旅游局、威海港、龙眼港、石岛新港、中外运代理公司威海分公司和国际旅行社，到上海歌诗达邮轮公司办事处、香港丽星邮轮公司进行走访，争取合作。在发展游艇方面，重点是打造三个不同档次的游艇俱乐部：完善小石岛游艇俱乐部。该俱乐部成立于2008年，只能提供单一的游艇代管和租赁服务，现有浮桥式游艇泊位10个，代管6艘豪华游艇、16艘休闲钓鱼船。下一步计划投资3800万元扩建和完善码头设施，游艇泊位增加到100个。建设威海老港区游艇俱乐部。规划游艇泊位122个，建造一个高档游艇俱乐部。建设抱海游艇俱乐部。利用金线顶工程的地域优势和高端消费聚集区，打造中档游艇俱乐部。
（三）进一步完善集疏运体系，拓宽港口发展空间。在开发海向腹地，延伸陆向腹地的同时，突出集疏运体系的规划和建设。主要抓好三个环节：
一是抓存配环节，加快建设大型物流园区。按威海港、石岛港、龙眼港三大板块区分，重点建设和完善七大物流园区，其中石岛新港物流集配中心、西霞口港口物流集配中心和中外运荣成物流中心已经建成使用，目前在建和计划建设的还有四个，分别是：威海港国际物流园，目前已部分投入使用；威海港国际航运服务中心，建成后可成为全省四大国际航运服务中心之一；山东（乳山）台湾商贸物流中心，是全省唯一的台湾商贸物流中心；冷链物流园区，主要针对日、韩的鲜活海产品的采购、中转、配送、出口。山东外运威海分公司冷链物流园区，位于经区泊于镇，占地500亩，投资12亿元，主要从事农产品的保鲜加工和鲜活水产品冷藏加工运输，我们准备积极争取有关方面给予资金扶持。
二是抓疏运环节，加快建设快速通道。按照“无缝衔接，快速疏运”的要求，重点加强港口与高速公路、铁路、航空体系的对接与融合。已建议市政府增加一条市区周边环海高等级公路，一方面可以缓解城市交通压力，也可作为疏港路使用。
三是抓延伸环节，加快建设“无水港”。重点是解决威海港口腹地狭小的问题，参照国际国内主要港口的做法，加快“无水港”建设，延伸腹地，以政策换空间、求发展。建议在威海港、石岛港、文登南海和龙眼港之间，以及威海港与青岛港之间的地带，选择交通设施较齐全的区域，规划建设临港经济发展区，吸引国内外大型对外加工企业和大型物流企业进驻，带动威海区域性经济的快速发展。要重点建设具备保税功能的中、日、韩商品集散地，为下一步国家建立中韩自由贸易区先行“试水”。同时要坚持眼光向外，考虑在鲁西南地区寻找合作伙伴，共同开发建设“无水港”，为客户提供跨地区、高效率、低成本服务，成为连接我市港口与内陆经济腹地的纽带和桥梁。
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