威海市港航局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案
发布时间：2009年3月9日
威港航党发﹝2009﹞5号
关于开展深入学习
实践科学发展观活动实施方案
按照《中共威海市委关于全市第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（威发〔2009〕5号）文件中的总体部署和要求，经局党委研究决定，从2009年3月至2009年8月，用半年左右的时间，在全局党员干部中开展深入学习实践科学发展观活动。为切实抓好学习实践活动，结合港航管理工作实际，提出如下实施方案。
一、充分认识开展深入学习实践科学发展观的重大意义，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性
第一，开展深入学习实践科学发展观活动，是马克思主义中国化最新成果武装党员干部的重大举措。党的十七大明确指出，要“深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新理论成果武装全党。”科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。不仅是我国经济社会发展的指导方针，也是我们搞好港航管理工作必须始终把握的理论指南。要通过开展深入学习实践活动，进一步深化认识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
第二，开展深入学习实践科学发展观活动，是推动威海经济社会又好又快发展的迫切需要。实现经济社会又好又快发展，是全面建设小康社会的新需要。党的十六届五中全会提出要坚持清洁发展、节约发展、安全发展，实现可持续发展；十七大报告还强调要坚持安全发展。加强港航管理工作，实施“兴港强市”战略，是实现经济社会又好又快发展的基础、前提和保障。如何在金融危机席卷全球的新形势下实现港航事业安全健康发展，推动威海经济又好又快发展，这对我们来说是一个艰巨的战略性任务。近年来，通过加大行业监管力度，提高服务质量，使港航生产呈现持续稳定健康发展趋势。但是与全市经济又好又快发展的要求相比，差距还很大。制约港航发展的一些深层次问题尚未根本解决。必须通过深入开展学习实践活动，进一步强化责任感、使命感和紧迫感，完善工作思路，创新工作机制，进一步加大行业监管工作力度，解决滞碍港航健康发展的突出问题，为全市经济又好又快发展提供良好的水上交通环境。
第三，开展深入学习实践科学发展观活动，是提高党的执政能力，保持党的先进性的必然要求。执政能力建设和先进性建设是党的建设的主线。近年来，局党委按照市委市政府的要求，以提高行业监管能力为重点，从加强作风建设入手，狠抓班子领导能力和党员先进性建设，使党员干部队伍的履职能力明显提高。但是，按照新形势、新任务的要求，港航管理工作机制还不够完善，一些党员干部的大局意识、服务意识还不强，执法不严、工作不实等问题还不同程度地存在。要通过开展深入学习实践活动，用科学理论武装头脑，进一步转变作风、真抓实干，强化管理，推动全市港航事业平稳较快发展。
第四，开展深入学习实践科学发展观活动，是顺应人民新期待、进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤。水上交通关系到广大人民群众生命财产安全和根本利益，做好港航管理工作既是贯彻落实科学发展观的重要体现，也是密切党同人民群众联系的内在要求。全局党员干部要通过开展深入学习实践活动，强化践行立党为公、执政为民的执政理念，全身心地投入到港航管理工作中来。
二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕市委提出的“科学发展，富民强市”主题，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，确定港航工作“科学发展，兴港强市”主题，切实把握“科学规划，依法管理，高效服务，推动港航事业平稳较快发展”这个实践载体，组织全局广大党员和干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，求真务实，真抓实干，努力开创威海水上交通管理工作新局面。
（二）目标要求
1、提高思想认识。引导广大党员干部，特别是领导干部进一步加深对科学发展观的理解，加快转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，牢固树立大局意识、服务意识，增强坚持科学发展、创新工作机制的自觉性和坚定性。
2、解决突出问题。把解决突出问题摆在学习实践活动的重要位置，采取切实有效措施，努力解决影响港航生产、制约港航发展的突出问题；解决本系统本单位群众就党员干部党性党风党纪方面反映强烈的突出问题；进一步完善港航监管工作思路；着力加强领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。
3、创新体制机制。把建立健全保障和促进科学发展的水上交通管理长效机制作为学习实践活动的关键来抓，着力构建促进港航事业科学发展的行业监管工作机制，创新行业监管工作的方式和方法，提高港航管理工作的效率效能。
4、促进科学发展。把促进科学发展，让人民群众得实惠作为学习实践活动的出发点和落脚点。通过学习实践活动，进一步提高领导班子和党员领导干部运用科学发展观指导工作实践的能力，发现和解决港航管理工作中突出问题的能力，善于学习、开拓港航管理工作改革创新的能力，努力把科学发展观的要求转化为促进港航发展的信心和决心，转化为谋划行业监管工作的正确思路和政策措施，切实为人民群众办实事、做好事、解难题，真正让港航科学发展成果惠及广大人民群众。
三、开展学习实践活动应把握的主要原则
（一）坚持解放思想。以科学发展观指导思想解放，紧紧围绕更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善工作机制，开动脑筋、开阔思路，使港航管理工作的思路和决策更加符合港航事业科学发展的实际，使广大党员干部的思想和行动更加符合科学发展观的要求。
（二）突出实践特色。要把学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神结合起来，与贯彻落实市委市政府关于“兴港强市”的一系列指示精神结合起来，与总结实践经验、探索港航管理工作规律结合起来，与解决行业监管工作、港航干部队伍建设等方面存在的突出问题结合起来，与落实各项管理措施结合起来，以学习推动实践，在实践中深化学习。
（三）贯彻群众路线。在学习实践活动的每个阶段、每个环节，都要吸收群众参与，广纳群言，倾听民声，了解民意，集中民智，及时把学习实践活动的进展情况、取得的成效，通过多种途径向群众通报，真诚接受群众监督，把群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要依据。
（四）正面教育为主。坚持自我教育、自我提高。引导广大党员干部按照科学发展观的要求，联系思想实际和工作实际，实事求是地查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评与自我批评，明确努力方向和整改措施。
四、开展学习实践活动要解决的重点问题
经局党委研究决定，我们这次学习实践活动的主题是“科学发展，兴港强市”。我们要紧紧围绕这一主题，从以下四个方面入手，切实抓好学习成果向港航管理工作实践的转化：
一是解决思想观念不适应、不符合科学发展观要求的问题。针对一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性不够高,对科学发展观理解不够全面、不够深入等问题, 进一步加深我局党员干部，特别是党员领导干部对科学发展观的理解，增强领导班子和广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性和紧迫性；进一步按照科学发展观要求解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，在港航能不能服务于科学发展、怎样服务于科学发展，港航自身能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识真正统一到深化港航改革、服务科学发展上来。
二是着力解决影响和制约港航业科学发展的突出问题。重点解决少数党员干部大局意识不强，对上级政策理解不深，对当前港航发展中遇到的困难缺少有效的扶持政策的问题；解决国际金融危机对港航企业的冲击，港航企业自主创新能力、市场开发能力不强，融资难、建设项目进度慢、保增长困难大的问题，帮助企业攻坚破难，共度难关；解决港航结构不够优化、科技投入不足、科技含量不高、抵御风险能力不强、发展后劲不足的问题；解决港口规划滞后，岸线资源保护措施不强，港口缺少规模经营，港航企业小、散、弱缺乏综合竞争力的问题；解决港航业经济效益不高，高科技人才引进困难，职工收入低的问题。
三是着力解决港航管理体制机制不健全、不完善的问题。针对不利于科学发展的港航管理体制、管理制度和管理方法，坚持改革创新，进一步完善和创新港航管理责任体系；扎实推进标准化、规范化、集约化、人本化的交通“四化”管理新机制建设；建立健全行业监管保障体系和安全监管长效机制；探索建立港航管理和企业创效激励约束机制，部门联合执法机制和企业安全诚信机制；进一步完善公开平等、竞争择优、充满活力的选人用人机制, 引进和培养港航发展后备人才。
四是着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。针对有的党员干部理想信念不够坚定、宗旨意识不强,工作中存在标准不高、要求不严等问题，进一步加强港航管理队伍思想政治建设、作风建设和业务建设，加强对广大党员干部宗旨意识、大局意识、忧患意识和责任意识的教育，加强党性锻炼, 加强作风建设,加强反腐倡廉建设，提高服务水平和办事效率，让人民群众满意，在全体党员干部受教育的同时，让港航企业、职工、旅客和人民群众得到实惠。
五、开展学习实践活动的方法步骤
全局学习实践活动，按照市委的统一部署和要求从3月初开始，到8月底结束，集中活动时间约6个月。整个活动分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。
前期准备（3月4日至3月13日）
1、召开局党委会议，传达学习市委关于深入学习实践科学发展观活动的工作部署及要求，统一思想，提高认识，明确学习实践活动的指导思想、实践主题、目标和要求，研究制定学习实践活动实施方案。
2、成立学习实践活动领导小组，组建工作班子。
3、召开学习实践活动动员大会，党委书记、局长连承良同志作动员报告。
4、机关各科室，根据全局学习实践活动实施方案，结合实际，制定学习实践活动计划。
5、配发学习资料和统一笔记本，购买辅导光盘，制定学习培训计划。
第一阶段：学习调研（3月14日至4月14日）。重点抓好三个环节：
1、学习培训
一是明确学习内容。制定学习调研阶段学习配档表。组织全局党员干部认真学习党的十七大报告、十七届三中全会精神和《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《科学发展观学习读本》及相关的文件精神,学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话，局领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》；学习省委、市委领导关于深入学习实践科学发展观活动的讲话精神；学习全国人大十一届二次会议温总理政府工作报告；学习市委、市政府关于实施“兴港强市”战略加快港口发展的意见；学习近期召开的全省沿海港口发展工作会议精神和全省港航工作会议精神。认真撰写学习心得，学习培训时间一般不少于30学时。二是丰富学习形式。采取局党委中心组理论学习、机关支部定期学习、专家辅导、集体研讨、网络交流以及个人自学等形式，增强学习培训的效果。三是严格学习制度。建立学习考勤、补课等制度，切实做到“两保证、一带头”。保证学习时间，其中：(1)局党委中心组安排3次集中学习交流；同时，班子成员还要以普通党员身份主动参加所在党小组组织的集中学习,当好学习的表率。(2)邀请市委党校理论学者进行专题辅导1次；(3)组织全局党员干部每天2小时的自学；(4)各党小组每周组织一次学习，各科室每周组织一次学习(5)统一印发学习笔记本，不定期进行抽查，检查情况及时在全局通报。(6)组织全局党员干部进行一次科学发展观理论知识考试。
2、深入调研
着重围绕解决本系统和机关群众反映强烈的突出问题、建立健全保障和促进港航科学发展的行业监管工作机制、制定促进港航事业科学发展的政策措施。
（1）总结学习贯彻党的十七大精神的工作成果，梳理局机关、本系统影响和制约港航科学发展的突出问题，制定调研工作计划，明确调研任务。
（2）局领导班子及班子成员结合分管工作确定重点调研课题，带队深入开展主题调研活动，各相关科室参加。每个领导干部都在系统内确定一个企业作为联系点。通过座谈会、个别访谈、问卷调查、相互交流等形式，认真听取本系统、港航企业和机关党员群众的意见、建议，在此基础上，局领导班子及每个分管领导都要撰写专题调研报告，及时进行成果交流和汇总上报。调研中要认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，更好地从理论与实践的结合上深化对科学发展观的认识。
（3）举办一次学习和调研成果交流会。各党小组组织一次集中学习交流和专题讨论。
（4）开展对帮扶村的帮扶活动。组织全体机关工作人员到帮扶对象文登南海新区西店子村开展植树绿化活动，出资建设两委办公场所、社区服务中心、党员活动中心和文化大院，协助两委领导班子建设，开展针对贫困群众的“一对一”帮扶活动。
3、解放思想讨论活动
（1）采取召开研讨会、座谈会、形势报告会、典型发言、参观展览等形式，组织党员干部开展以“科学发展，兴港强市”为实践主题的解放思想大讨论，引导广大党员干部和群众进一步解放思想、深化认识、转变观念、开阔视野，在事关全市港航事业科学发展的重大问题上形成共识。
（2）在全系统开展“我为港航发展谏一言、献一策”活动，推动学习实践活动不断深入。把学习实践科学发展观活动推向纵深，推向全系统方方面面。
第二阶段：分析检查（4月15日至5月31日）。重点抓好三个环节：
在学习调研、听取意见的基础上，局领导班子要紧密联系工作实际，针对查找出的在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入分析原因，总结经验教训，形成领导班子分析检查报告，并组织群众对领导班子分析检查报告进行评议。
1、召开专题民主生活会
专题民主生活会要以深入贯彻落实科学发展观，进一步推动港航管理工作科学发展为主题。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。民主生活会前，班子成员之间要相互谈心，交换看法，广泛听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。民主生活会要积极分析问题，查找原因，提出建议，形成民主、团结、务实、创新的氛围。
2、形成领导班子分析检查报告
局领导班子要紧密联系实际，在认真总结回顾近年来贯彻落实科学发展观情况的基础上，充分运用学习、调研、讨论和专题民主生活会成果，找准港航管理工作在落实科学发展观方面存在的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，提出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设的具体措施。分析检查报告初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经局党委扩大会议充分讨论，并反复修改完善。
3、组织群众评议
局领导班子要根据实际情况，采取座谈会或书面评议等形式，认真组织评议，广泛征求党员群众的意见。根据群众评议意见对分析检查报告进行修改。评议后，局领导班子的分析检查报告和评议结果在科级以上党员干部范围内公布。
第三阶段：整改落实（2009年6月1日至8月20日）。重点抓好三个环节：
针对梳理出来的问题制定整改方案，局领导班子、局机关和本系统等不同层面的问题，按照统筹考虑、当前与长远衔接的要求，分类解决。按照科学发展观要求，完善发展思路，修订发展规划，努力在解决影响和制约全市港航科学发展的突出问题上取得实效。
1、制定整改落实方案
局领导班子要针对分析检查报告中提出的问题，制定行之有效的整改方案。整改措施要目标化、具体化、责任化，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任。局领导班子的整改落实方案在全局党员干部中公布，并做出公开承诺，接受党员群众的监督。
2、集中解决突出问题
局领导班子要围绕港航管理体制机制创新、促进港航平稳较快发展，着力解决宏观政策层面、职能范围的突出问题。要下大力气解决与干部群众切身利益密切相关的问题，多为群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。
3、完善体制机制
按照促进全市港航事业科学发展的要求，局领导班子要着力完善有利于促进科学发展的行业监管体制机制，对现有的制度、工作流程，按照交通四化管理标准进行修订、完善，逐步形成贯彻落实科学发展观的水上交通管理长效机制。
总结测评（8月20日至8月31日）
1、搞好干部群众满意度测评。坚持“开门”测评，采取书面测评、座谈会、公开评议等方式，组织干部群众对解决影响和制约全市港航科学发展突出问题的满意度进行测评，对开展深入学习实践科学发展观活动实际效果的满意度进行测评。根据测评结果，进一步完善整改措施。
2、对学习实践活动进行分析评估。海大公司党总支、机关各科室要在认真总结开展学习实践活动情况的基础上，向学习实践活动领导小组提交书面活动总结。
3、总结全局学习实践活动开展情况，起草总结报告，召开全局学习实践活动总结大会。
六、工作要求
（一）加强领导，落实责任。成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在局党委的领导下和市委学习实践活动指导检查组的指导下开展工作。
组 长：连承良 市港航局局长、党委书记
副组长：李树刚 市港航局副局长、党委副书记
王国栋 市港航局副局长、党委委员
杨明才 市港航局副局长、党委委员
杨大卫 市港航局纪委书记、党委委员
成 员：安建军 市港航局办公室主任、党委委员
辛 华 市海大客运公司总经理、党委委员
周 波 市港航局港口科科长
王宝强 市港航局运政科科长
徐玉平 市港航局安监科科长
李 平 市港航局计财科科长
领导小组下设办公室，安建军同志兼任办公室主任；办公室下设秘书宣传组和督导组。机关党支部、党小组要加强学习实践活动的组织领导，支部书记和部门负责人要切实履行职责，切实负起组织领导责任，确保学习实践活动扎实有序进行，取得实效。
（二）发挥党员领导干部表率作用。按照中央和市委关于党员领导干部要重品行、讲党性、作表率的要求，局领导班子成员要带头学习、调研，带头解放思想，带头学习交流、分析检查，带头整改落实。要结合工作分工，深入调查研究，以点带面，总结经验，研究解决问题，深化学习实践活动效果，以自己的示范作用推动全局学习实践活动的深入开展。
（三）加强分类指导，做好宣传工作。学习实践活动领导小组办公室要加强协调指导，及时了解情况，总结推广经验，研究解决问题。利用简报、网络、宣传板等宣传阵地，宣传学习实践活动中的好做法、好经验，宣传学习实践科学发展观的好典型，加强交流，指导推动学习实践活动的深入开展。
（四）确保日常工作和学习实践活动“两手抓、两不误、两促进”。把深入学习实践活动与推进各项工作有机结合起来，自觉以科学发展观指导统领港航管理工作，把学习实践活动的成效体现到解决突出问题、促进各项工作上，通过扎实开展学习实践活动，有力推动港航各项管理工作，以实际行动检验开展学习实践活动的效果，提升促进科学发展的能力和水平。
二○○九年三月九日