学习实践科学发展观整改落实方案
根据威海市委学习实践科学发展观活动领导小组的部署和要求，结合港航工作实际，针对党委分析检查报告查摆的主要问题，特制定以下整改落实方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕市委提出的“科学发展，富民强市”主题，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，确定港航工作“科学发展，兴港强市”主题，切实把握“科学规划，依法管理，高效服务，推动港航事业平稳较快发展”这个实践载体，组织全局广大党员和干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，求真务实，真抓实干，努力开创威海水上交通管理工作新局面。
二、查摆的主要问题
一是全市港口整体规模小，发展速度慢。威海市海岸线长，易建港的地方较多。过去由于缺乏详细的规划和调控措施，建设布局散乱，港多港小，功能相近，业务同质、无序竞争的矛盾比较突出，制约了港口规模优势的发挥。近年来，威海港口吞吐量一直位于青岛港、日照港、烟台港之后，而且差距逐年扩大，港口总体通过能力不足，大型专业化泊位、深水泊位短缺，严重影响了大型船舶的靠泊。港口建设投资无法统一协调，资金不能集中使用，造成了港航基础设施投资效益不明显，虽然港口数量较多，但没有一个港口真正具备与周边大港竞争的实力。港口、航运和水产养殖、旅游等部门之间的岸线使用存在矛盾，各自为政、相互影响、相互制约；港口点多线长，密度较大，服务区域重复，一些港口渔业码头与商业码头布置交叉、功能混杂，影响正常作业和生产经营。
二是国际海运发展不平衡，货物运输有一定的局限性和依赖性。威海的海上优势是离日、韩近，对日、韩贸易占据全市经贸的半壁江山，对日、韩进出口货物全部通过海上运输，占运输总量的48%。国际金融危机的发生，日本、韩国受到直接冲击，我市进出口货物明显下滑，港口吞吐量、水运货运量出现负增长，完全依赖于日、韩的经贸往来由优势变为劣势。
三是港航管理缺乏创新力度，管理效能有待于进一步提高。一定程度上存在思想僵化、故步自封、骄傲自大等问题，在成绩面前只拿现在的成绩同过去比，而不是同先进比，没有看到自身的差距。对港航发展的目标和措施研究不深，满足于快速增长，而没有认真研究发展中的深层问题，对发展中遇到的困难没有很好的克服办法，有畏难情绪。在港口建设和水运发展上，没有科学的规划作为基础和前提，存在盲目建设和增加运力问题，岸线使用不合理，船舶技术含量低，港航结构性矛盾较多。没有认真研究改革和发展中的新情况新问题，对市场经济条件下的港航市场监督管理缺乏针对性和力度，影响港航市场稳定。由于眼睛盯在生产上，只重视港口吞吐量的提高，而忽视了科技的发展，在科技创新上投入不足，港航管理水平、信息化建设、设备设施还比较落后，新技术的推广和应用还有一定的差距。
四是机关作风建设有待于进一步加强，为企业服务上还有不到位的地方。工作作风不深入，深入基层调查研究不够。从干部到职工浮在上面的多，会议部署多，下通知多，真正深入基层调查研究的少，帮助指导的少，解决实际问题的少，对港航发展实际情况掌握不全面、不具体、不扎实，缺乏有针对性解决问题的办法和措施。特别是当前国际金融危机对我市港航影响较突出，港航经营压力大，保增长任务非常艰巨，缺少解决当前问题的具体措施。个别管理人员宗旨观念、服务意识不强，文明服务水平不高，没有真正把业户和人民群众当亲人，门难进、事难办、脸难看在不同部门不同程度存在，在管理和服务工作中没有坚持使用文明用语，工作程序不规范，执行规定和制度不严格。
存在问题的原因主要有以下三个方面：
一是学习科学发展观的深入程度不够。缺乏全面和系统性，对落实科学发展观的理解不够深入，把握港航业发展规律还不全面。港航业涉及多学科知识、多部门关系、多领域业务，任务重、点位多，由于时间紧，忙起来就挤掉了学习时间。往往是讲起来重要，忙起来就不能很好地摆位。领导班子自身学习和组织干部职工学习的不够，表现在干部的理论水平参差不齐。
二是思想解放程度还不够。缺乏用世界眼光和战略思维分析解决问题，视野不够宽阔，用市场机制破解难题的办法还不够多。缺乏宏观的统筹和战略布局以及前瞻性研究，综合运用科学发展观的理论驾驭港航业发展的思路还不宽。港航部门基础工作比较弱，人员大龄化比较重，影响了行业管理水平的提高。我市港航与发达地区相比差距较大，表面看是速度和数量上的差距，实质上是发展的思路、机制和体制等方面存在着差距。大港口、大水运的理念还没有被广泛接受，缺少协调沟通机制。用市场机制破解重点难点问题的能力有待提高。
三是港航体制机制创新不够。港航管理、港航企业存在体制机制不健全、不完善的地方，在加强管理推动港航发展上方法和措施还不多，港航管理的创新跟不上企业的发展，对一些创新机制上的管理还缺乏力度，服务措施还不到位。一些工作布置多、检查少，安排多、抓落实的少，提出目标多，深入调研少，解决港航发展深层次的问题力度不够，主要问题还是体制机制的问题。
三、整改措施
为切实解决单位、个人存在的突出问题，根据党员个人、支部的整改措施，结合征求的意见和建议，经局党委研究，制定以下整改措施。
（一）高起点、高标准实施港口规划，推动港口科学发展
维护港口规划的权威性与严肃性，确保港口资源的科学布局和合理利用，必须坚持全面、协调、可持续的发展观，按照规划先行、科学利用的原则，严格岸线审批管理，本着港口优先的原则，对具备建港条件的区域，预留出充分的岸线和陆域纵深地带，以满足物流和临港工业发展用地需要。《威海港总体规划》省政府已经批准，今年正式对外公布并开始实施，港口规划作为威海市规划体系中的重要部分，我们要加强管理和协调，保证港口规划及综合规划体系相互协调。在岸线资源管理使用上，对具备建港条件的岸线及其陆域和海域给予优先考虑，并按照深水深用、浅水浅用的原则，对已规划暂未建设的港口岸线予以保留。（责任人连承良、杨大卫，时限1个月）
（二）全面推进“兴港强市”战略，加快中心港区的发展步伐
深刻领会准确把握市委、市政府“兴港强市”发展战略，坚持突出重点兼顾一般的原则，做大做强威海中心港—威海港，包括两方面含义，一是在整个威海沿海港口建设序列中，突出区域中心港威海港区，并给予政策和资金等方面的全力支持；二是在重点港口建设中，集中力量解决港口基础设施最薄弱和需求最迫切的工程项目。威海港三、四期工程基本完成，国际客运中心、综合物流园区等项目已经进入建设阶段，30万吨油码头项目也初现端倪，把威海港新区建设作为全市港口建设重点，在管理上综合协调港口功能，努力将新港区建设成为环渤海区域大港。兼顾一般，则是在力所能及的情况下，对建设序列内的一般港口建设，根据当地经济发展的实际需要，给予适度支持，对发展前景一般的中小港口，严格控制。（责任人连承良、杨大卫，时限6个月）
（三）准确合理进行港口定位，稳步推进港口资源整合
按照“一体两翼”发展原则，威海港区为中心港区，石岛港区、龙眼港区为重要辅助港区，乳山港区、张家埠港区为上述港区的补充。重点培育和大力发展威海港区，增强港口核心竞争力；石岛港区受集疏运条件限制，应保持现有规模，不再考虑扩建，下一步的发展重点逐步转向镆铘岛的开发。龙眼港区适合建港的岸线基本用完，可对现有的码头进行适当的改扩建；乳山港区抓紧一期工程2个2万吨级散杂货泊位的施工建设，二、三期工程的实施根据经济发展要求而定。张家埠港区根据文登南海新区发展需要建设1—2个万吨级散杂货泊位，以满足当地规划建设和经济发展的需要。
要走港口规模化、集约化经营的路子，必须进行港口资源整合。坚持“政府引导，市场运作，分步实施，实现共赢”的原则，按照“一市一港一政”的要求，逐步将全市港口整合为一个港—威海港。计划第一步：整合威海港区码头资源。将华能威海电厂码头和威洋石油码头，分别并入威海港区的散货作业区和成品油及化工品作业区，以提高威海港区的专业化水平和资源综合利用率。第二步，根据港口投资主体的性质，对投资主体相同或相近的港口进行资产整合。第三步，以资产为纽带，采取兼并、联合、产权置换等资产重组形式，根据各自的特点和优势，走多种经济合作形式并存的整合之路。同时引导、鼓励港口企业，发挥自己的特点，加强与青岛、日照、烟台等大港口合作，增强威海港口的综合竞争力。（责任人连承良、杨大卫，时限3年）
（四）以大项目引领大物流，带动大港口，推动大发展
一是支持发展石化基地项目。石化工业具有产品门类全、领域宽、市场广、带动性强等特点，是现代经济的基础产业，是地区综合实力和制造业整体发展水平的重要标志。镆铘岛石化基地项目、威海30万吨级石油专用码头及商务中转库区项目既是全市的大项目，更是港航工作的重点，局党委高度重视，必须抓住机遇，全力推进，确保项目尽快落地、迅速实施。
二是鼓励发展现代临港综合物流项目。积极引导港航企业、货主企业、民间资本，以港口为依托，发展现代综合物流，威海港物流园区项目已经批准，我们要全力以赴做好服务工作，积极协调上级港航、交通管理部门，在政策上、资金扶持上给于最大程度的帮助和支持。
三是引导发展港口造船项目。威海港口造船已初具规模，我市部分中小港口因其货物运输能力较弱，竞争能力不强，采取错位竞争的方式，引进港口造船项目，弥补了港口发展中的不足。我市的港口造船以其劳动力资源和原材料资源优势，有着比较好的发展前景，要继续引导鼓励中小港、货主码头发展港口造船，拉动劳动就业，推动当地经济发展。（责任人连承良、杨大卫，时限6个月）
（五）提高科技水平，发展现代海上运输业和滨海旅游业
按照“抓大压小、抓新弃旧”的运力发展思路，严把市场准入关，全面优化运力结构。按照交通部《老旧船舶管理规定》，加强辖区内老旧船舶的管理，坚决禁止老旧船舶进入市场。加强与企业沟通，传递航运市场信息，鼓励船公司淘汰船龄长、吨位小、耗能大的船舶，建造或购买适应现在航运市场需求，促进船舶专业化、大型化、环保化，推进航运企业向规模化、专业化、集约化方向发展，提高航运总体水平和竞争能力。
继续为企业创造良好的经营发展环境，加大引进航运企业工作力度，发展运力规模，搞好优质的服务，提高办事效率，吸引一批经营资质好、管理水平高的水运企业到威海注册公司。引导企业广开思路，加强与海上运输相关的港口、货主的合作，建立船、港、货等利益共同体或战略伙伴，增强抗风险能力。
充分发挥威海的海上资源优势，发展游艇游船市场，引领高端旅游项目。继续发展和引进近海旅游项目，吸引高级邮轮靠泊威海，繁荣旅游市场，增强威海的知名度。加大现场管理力度，杜绝违章操作，防止影响安全、侵犯游客利益和不文明的问题发生。（责任人李树刚，时限3个月）
（六）以科技创新、管理创新为切入点，强化海上安全监管和信心化建设，提高引航服务水平
坚持以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持近期与长远、治标与治本相结合，统筹兼顾，突出重点，强化责任，加大科技投入力度，做好应对各种复杂气象条件的安全防范工作。扎实开展“安全生产责任落实年”活动和“迎国庆、保全运”专项治理，进一步健全和完善各种应急预案并加强实地演练，全力抓好全市港航系统安全生产工作。（责任人杨明才，时限3个月）
研究制定威海港引航站科学化、信息化框架，分阶段、有计划地进行引航设施设备的建设和更新改造，逐步实现引航技术装备的现代化，重点探讨与海事局、港航局、港口企业联合打造信息管理平台，确保引航安全。要建立和完善引航安全和高效服务体系，加强引航装备建设和人才培养，严格遵守引航安全管理规定，遵守气象、航道、泊船等条件，不冒险引航，为引领船舶提高安全优质服务。（责任人王国栋，时限3个月）
（七）以交通四化建设为抓手，推动港航行业文明建设上档次上水平
一是全面推进交通四化管理工作。按照省厅的要求和省港航局的部署，加大工作力度，强化措施和责任，抓好各项工作的落实，扎实推进交通四化管理工作，提高港航管理和服务水平。进一步完善内部规章制度、岗位职责、工作流程、考核标准等，形成完备的管理体系和考核体系。加强港航信息化建设，加快建设港航综合信息管理服务平台，推行电子政务，对重点部位、重要环节实行全覆盖的视频监控。以座谈会、现场会等形式，研究探索四化管理工作的推行和活动的开展，不断总结经验，解决问题，将四化管理工作向纵深推进，始终保持全省先进水平。
二是扎实开展行业文明创建活动。继续开展“学树建创”活动，巩固和扩大创建成果，争创全省港航文明创建“突出贡献奖”、“金银铜杯奖”，争创“省级文明引航站”。组织港航企业职工参加省局组织的第三届技能竞赛，争夺“富民兴鲁”劳动奖章。组织全市港航单位职工开展岗位练兵活动，选拔优秀选手参加省局举办的第三届职工技能大赛。加强港航行业文化建设，发动港航企业早动手、早策划、快推出一批企业文化服务品牌。积极培育社会主义核心价值观，大力弘扬港航精神，开展评先树优活动，以许振超为榜样，努力培养先进典型、劳动模范、服务明星，在港航系统进行表彰和向上级推荐。抓好行风建设，加强干部职工的教育管理，遵守职业道德，为业户和旅客提供优质服务，继续保持群众满意率95%以上，有效投诉率为零。
三是加强港航新闻宣传工作。设立新闻宣传中心，建立新闻宣传和信息报道网络，培养基层单位和企业新闻宣传骨干，充分发掘利用现有资源，增加奖励政策，调动宣传骨干的积极性，建立起覆盖全系统、全方位大视角立体宣传格局。认真组织建国60周年新闻宣传工作，歌颂建国60年来港航巨变和成就，认真参与省局举办的征文活动和摄影大赛。围绕港航工作重点和以庆祝建国60周年为契机，充分调动各种宣传力量宣传工具，进行全方位大视角新闻宣传活动。（责任人王国栋，时限6个月）
（八）从适应港航市场实际需要出发，努力实现港航“保增长、保稳定、保发展”的目标
这次金融危机引发的经济危机对国际物流影响之大，对港航业的冲击之久，都还无法估计，中央提出的“保稳定、保增长”落实在威海港航上困难非常大，这就要求我们的港航行业坚定信心，把应对经济危机作为共同的工作目标。管理部门发挥协调机制，协调港口之间团结合作，避免不正当竞争；港口企业与航运企业之间，保住固定航线就等于保住了货源，在航运普遍亏损的状况下，协调港口让出部分利益给航运企业，让港航企业之间都有生意可做，都有饭吃，互利互惠；政府、管理部门与企业之间，该给的政策全部给足，该有在资金补助全部到位，该减免的费收全部减免，把该服务的项目服务好，港口管理部门已经免除了部分行政事业性收费，要求引航服务部门从引航费收入中拿出一部分返还港口企业用于港口基础设施建设，帮助企业化解危机，今后还要为企业研究对策搞好服务，实现保增长、保稳定的目标。（责任人李树刚、王国栋，时限6个月）
（九）加强领导班子和党员队伍建设建设，培养廉洁、高效、务实的港航管理队伍
一是加强组织建设，提高党员队伍的凝聚力和战斗力。坚持党内制度，充分发扬民主，经常开展批评与自我批评，不断增强领导班子内部团结，提高领导班子的向心力。充分发挥党员队伍的先锋模范作用，加强党员的管理教育，经常性组织党员开展内容丰富的调研、参观、帮扶等活动，提高党员队伍素质，始终保持党员的先进性。加强党的监督，经常性开展民主测评，对表现较差、群众有意见的党员进行批评教育，限期克服自身问题，对优秀党员大张旗鼓的进行宣传和表扬。
二是坚持理论联系实际的学风，建设学习型机关。“理论水平的高低、决定工作水平的高低”。不学习就意味着退步，就意味着思想的僵化和停滞，就会落后于社会的发展。要深入学习科学发展观这一中国特色社会主义理论体系，用马克思主义中国化最新成果武装头脑，不断提高运用科学理论分析和解决改革发展中的实际问题的能力。以港航发展为中心，有针对性地加强业务学习，广泛学习各种专业知识，拓宽视野，学习前人的经验，把握发展的一般规律，夯实专业知识和岗位技能。多向实践学习，向先进单位学习，使领导班子成为港航发展的专家团队，使港航局机关成为学习型机关。
三是加强干部管理教育和培训，建设服务型机关。进一步加强政治纪律、工作纪律和服务意识建设。在加强政治纪律方面做到令行禁止，自觉维护上级党组织领导权威，要坚决做到在思想上、行动上与党中央、省委、市委保持高度一致。要解决好工作纪律，认真解决上班办私事、迟到早退、业户办事找不到人的问题，坚持考勤制度、上下班签字制度，请销假制度和奖惩制度。每季度对全体干部职工在遵守政治纪律、会议纪律、工作作息纪律、服务意识、服务态度和工作作风进行民主评议，做到对存在的问题不遮不掩，公开对号入座，限期整改。三是有计划安排机关工作人员进行政治理论、管理能力、业务知识、现代科学技术等学习培训，提高整体水平和能力。
四是开展行业文明创建活动，建设文明机关。认真抓好“文明示范窗口”建设，使港航各个“窗口”单位坚持做到“以旅客为中心”的经营理念，加强硬件设施的改造和标准化服务，在创造经济效益的同时，创造良好的社会效益，积极培育“心系港航、心系旅客”的服务品牌。继续推行“建设一流码头设施、一流客运船舶、一流职工队伍和一流管理机制”的“四个一流”的标准，在服务中做到耐心、细致、周到，尽量满足业户及旅客的要求。把港航“人人是形象、点点是窗口、处处都闪光、争当文明服务楷模”活动落到实处。
五是加强党风廉政建设，建设廉洁型机关。继续加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，继续坚持教育、制度、监督并举和标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。大力推行政务公开，实施阳光工程，增强工作的透明度，扩大群众的知情权和参与权，取得群众的信任和支持。要以解决群众反映的突出问题为重点，防止以权谋私和损害群众利益问题的发生，防止发生案件和问题。（责任人连承良，时限1个月）
四、加强组织领导，强化领导责任
为加强整改工作的领导，实现各项整改目标，建立长效机制，必须明确责任。局党委书记、局长连承良同志对学习实践活动整改工作全面负责，党委、领导班子其他成员分工负责，各科室、每位同志根据各自的责任抓好落实。对整改不彻底、目标不到位、效果不明显的相关责任人，将根据有关规定给予通报批评和处分，并限期改正。